2016年市政府工作安排

【信息时间:2016-05-25  阅读次数:   作者:  来源:】【我要打印】【关闭】

为实现今年经济社会发展的主要预期目标,重点抓好以下工作:

(一)全力推进交通基础设施建设提速增效,加快建设粤东交通航运中心

围绕打造粤东交通航运中心,乘势而上打好交通基础设施建设攻坚战,确保交通基础设施建设提速增效。

港口方面。把港口建设作为全市“头号工程”,加快推进广澳港区二期工程两个10万吨级集装箱泊位、1个2万吨级石化码头、广澳港区防波堤、华能煤炭中转基地建设。完成广澳港区航道二期10万吨级航道工程项目前期工作,确保与10万吨级集装箱码头同步投产,启动广澳港区三期工程前期工作。推进榕江、濠江和韩江等航道整治升级。实施扶持汕头港集装箱运输发展政策,支持码头企业新开航线或加密航班,吸引腹地货源,促进港口货物吞吐量较快增长。强化广澳港区经济功能整合,建立保税、濠江、港口协调联动机制。优化港口通关环境,加快广澳港区口岸联检大楼建设,推进口岸“信息互换、监管互认、执法互助”和“单一窗口”建设。

高速公路方面。潮惠高速公路汕头段、揭惠高速陈沙公路至深汕高速段年底建成,汕湛高速公路、潮汕环线高速公路汕头段全面开工建设。

铁路(轨道交通)方面。全面推进广梅汕铁路增建二线汕头段及厦深铁路联络线工程、疏港铁路建设,加快市域轨道和粤东城际轨道交通项目前期论证。积极谋划漳州至汕尾段沿海高速客运专线,提前做好线位、站场等规划工作。推进汕头火车站综合交通枢纽项目前期工作,加快打造集立体式换乘中心、商贸会展、文化娱乐于一体的多功能、地标式新型城市综合体。

干线公路方面。加快省道337线濠江段30公里路面改造、潮南环城公路、磊口大桥续建、金凤路高架桥、大学路桥梁工程建设。开工建设省道336线南澳环岛公路路面大修工程。完成新农村公路110公里、县乡公路40公里改造。

(二)坚持以创新驱动产业转型升级,加快构建粤东现代产业高地

坚持创新发展理念,全面推动科技创新、产业创新、业态创新,加快打造粤东科教创新中心、商贸物流中心、金融服务中心,构建高端高质高新的现代产业体系。

大力提升创新驱动发展能力。发挥中以(汕头)科技创新合作区的引擎作用,深化中以科技创新合作,力争打造国家级创新平台。依托金平、龙湖等省级民营科技园及汕头软件园、专业镇建设,精准培育扶持一批科技型企业,争取新增50家高新技术企业。实施大中型企业研发机构全覆盖行动,培育扶持一批新型研发机构。实施科技企业孵化器倍增计划,依托高新区、汕头大学、广东以色列理工学院,引入社会资本建设一批国家级、省级的科技企业孵化器,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,加快构建完整孵化链条,争取新增3个市级以上科技企业孵化器。开展中小微企业创业创新城市示范基地工作,激发形成大众创业、万众创新热潮。

做大做强战略性新兴产业。重点发展新材料、大数据、通用航空等产业,推动产业向规模化、集聚化发展,形成新的支柱产业。加快东方锆业氧化锆项目和树业环保可降解环保材料产业基地项目建设。加快大数据协同创新产业园建设,吸引一批新一代信息技术企业落户。全力推动与以色列航空工业公司的战略合作,加快中以航空产业园建设,争取引入一批航空产业链项目。

加快发展现代服务业。大力发展现代商贸物流业,加快推进华润万象城、百脑汇生活广场等一批现代商贸综合体,苏宁易购粤东运营中心、京东粤东电商物流基地、国美物流园等现代物流园区,华侨创新产业城国际会展中心、珠港新城文化艺术交易中心等一批会展场馆建设。优先发展金融业,依托华侨试验区重点引进银行、证券、保险等各类金融机构的区域总部,培育新型金融机构,发展普惠金融和跨境金融;积极发展多层次资本市场,推动“华侨板”升级为广东华侨股权交易中心,争取新增一批上市企业。大力发展电子商务,加快柏亚电子商务产业园、EMS跨境电子商务园区、保税区跨境通微商创业园建设;培育扶持农村电子商务,推动形成更多的淘宝镇、淘宝村,打造一批农村电商品牌示范项目。加快推进快递下乡工程,发展跨境快递业务,构建更加完善的快递配送网络。实施旅游业转型升级和创新发展三年行动计划,加快南澳岛东海岸国际旅游度假区、潮人码头、礐石风景区水上欢乐世界建设,加强小公园老城历史文化街区旅游开发。大力发展文化创新设计、文化博览、动漫游戏等新兴产业,规划建设一批特色文化产业集聚区,培育一批领军型文化企业。

改造提升传统产业。全面实施工业转型升级三年行动计划,推进“十百千”工程,突出运用“互联网+”,促进产业智能化、高端化。加快建设国家玩具质检中心、洗涤及护肤用品国家质检中心、省计量产业检测中心等公共技术服务平台,为传统产业改造升级提供技术支持。积极发展蓝色海洋产业,深入推进南澳国家级海洋生态文明示范区建设,加快南澳总兵府“海峡两岸交流基地”规划建设,扩大与福建、台湾地区海洋综合开发合作,打造粤闽台海洋经济合作圈核心区。

促进产业园区扩能增效。加快建设汕头国际云计算产业创新基地、金平现代产业集聚区、龙湖龙东产业园等一批专业特色产业园区。促进高新区与金平区优势互补,探索“政区合一”新体制,推动高新区升级为国家级高新区。加快省级现代农业示范区、潮南台湾农民创业园建设,大力扶持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等现代农业经营主体,培育生态农业、都市农业等新业态,促进农业现代化。

(三)扎实推进城市扩容提质,着力优化城乡区域协调发展格局

坚持协调发展理念,统筹做好城市规划、建设、管理工作,优化城镇体系空间布局,不断提高以人为核心的新型城镇化水平,推动区域协同、城乡一体。

加快华侨试验区建设。东海岸新城重点加快市政基础设施建设,建成滨海大道、新津片区8条市政道路和莱芜大桥等3座桥梁;加快建设华侨创新产业城,推动华侨贸易文化中心、华侨高新产业园、华侨健康园、华侨教育基地和华侨新村等一批现代产业项目落地。濠江新城重点启动汕头海湾隧道主体工程、南滨南路西段建设,推进潮汕历史文化博览中心和岸线景观改造工程建设。珠港新城重点加快建设雅士利、太安堂总部大楼和国瑞会展酒店,开工建设联泰、超声研究所总部大楼。

深化城乡综合运营开发。创新城乡发展投融资机制,大力推广PPP模式,面向社会资本招商,撬动和推进一批重大基础设施和产业项目建设。加快中以(汕头)科技创新合作区土地一级开发和金凤西路、金砂路西延、澄海路等路网基础设施建设。推进城市改造更新,加快嵩山北路、长江路、珠江路、华山路、红领巾路等一批破损道路、“水浸街”改造,打通庐山北路、龙江西路等一批“断头路”。建设海绵城市和地下综合管廊,修复城市水生态,涵养水资源,治理城市内涝。加快澄海、潮阳、潮南、南澳组团发展,推进潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等区域平台建设,分担城市功能,承接人口转移,增强城市副中心承载能力。支持濠江开展全省新型城镇化综合试点工作,在体制机制改革、“多规合一”等方面实现突破。推进节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点工作,盘活闲置低效用地,提高土地保障水平。加快智慧城市建设,推进城市基础设施智能化,着重发展第四代移动通信,推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程,推进宽带提速普及和WiFi热点广覆盖。

提升城市管理水平。积极回应市民集中反映的“脏、乱、差、堵”等“城市病”,开展城市管理“大整治、大提升、大改观”专项整治行动,努力营造整洁、有序、畅通的人居环境。加大市容环境整治力度,推进街区形象提升工程、小贩疏导工程、集贸市场升级改造工程、病媒生物防制工程,加强禁摆道路管理,实施环卫管理网格化、市场化、一体化,着力解决城市重点区域 “牛皮癣”、占道经营、“黑烧烤”、违法搭建等问题。加速数字化城市管理建设,提升城市管理信息化、科学化水平。系统梳理城市交通拥堵顽疾,优化交通流组织设计,实施主干道快速路改造,全面提升道路通行能力和通行效率。实施公共交通优先发展战略,结合快速路网改造,探索设置公交专用道,调整优化公交线网布局,加快建设智能调度管理系统,提升市民公交出行的便捷性。推进道路交通秩序整治,重点查处摩托车乱闯红灯、不按道行驶等交通违法行为,取缔无牌无证、假牌假证、报废摩托车,有序设置摩托车禁行区域,努力实现道路交通秩序明显改观。

加强城乡生态环境建设。推进森林进城、绿道绕城、活水环城,争创“国家森林城市”和“国家生态园林城市”。建设城市中央公园、红树湾公园、北郊公园,实施牛田洋生态绿地建设工程,推进龙湖沟、黄厝围沟、西港河等水质提升工程。加快新津河“一河两岸”规划建设,打造生态和休闲相融合的绿色宜居带。加强环保基础设施建设,开展西区污水处理厂前期工作,推进新溪污水处理厂及配套管网、雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程、雷打石环保电厂、中心城区污泥集中处置项目和潮阳、潮南区生活垃圾焚烧发电厂建设。

巩固贵屿环境污染整治成果,制定贵屿电子废物拆解行业污染防治管理办法,推进贵屿循环经济产业园区建设,实施严格圈区管理,推行清洁生产,杜绝污染反弹。持之以恒推进练江流域综合整治,加快纺织印染环保综合处理中心和铜盂、和平、陈店、司马浦、陇田等污水处理厂及配套管网建设,全面推行治污“河长制”,扭转练江水质恶化趋势。加强水利基础设施建设,全面实施练江流域综合整治防洪排涝水利工程,推进“千里海堤”、病险水库、水闸除险加固。开展国家节水型城市创建工作,推进南澳、潮阳、潮南引韩供水和“村村通自来水”工程,确保城乡安全供水。扎实推进“美丽乡村、幸福村居”创建活动,加快新农村示范片建设工作,启动“十镇百村”省级卫生镇村创建活动,积极创建宜居社区、村庄、城镇。

(四)以华侨试验区建设为引领,全面提升改革开放水平

坚持开放发展理念,以华侨试验区建设引领重点领域和关键环节改革,以改革促进开放,以开放倒逼改革,全面提升开放型经济发展水平。

推进供给侧结构性改革。制定“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”行动方案,完善差别化产业政策,在做优增量、调整存量、主动减量上精准发力。盘活国有资产存量,全面推动优质骨干国有企业改革。开展降本增效专项行动,落实减税降费政策,清理行政审批中介服务费,加快电力、流通市场化改革,降低企业生产要素成本。通过加快农民工市民化、发展住房租赁市场等,打通供需渠道,防范房地产库存风险。探索公共产品和服务供给新方式,着力提高供给体系质量和效益。

深化行政管理体制改革。建立华侨试验区决策委员会、发展咨询委员会、管理委员会“三位一体”管理体制,行使市一级和部分省级经济社会管理权限。加强权责清单管理,推行行政审批标准化建设,强化事中事后监管,规范行政权力运行。深化公共资源交易体制改革,形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。探索行政执法体制改革,加大城市管理、食品药品、工商质监等领域执法资源整合力度,推行综合执法。深化事业单位分类改革,加大行业事业单位优化整合力度,增强事业单位活力。

完善现代市场体系。加快华侨试验区政策创新,复制推广自贸区改革创新经验,重点推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放,争取国家和省在跨境金融、资源能源交易、文化创意等方面率先给予更多的试验权。深化商事制度改革,探索推进全程电子化登记管理方式。加快市场主体信用信息公示平台建设,构建以企业信息公示、信用监管为核心的市场监管新机制。

构筑开放合作新格局。加强以东盟为重点的国际合作,将华侨试验区打造成为中国—东盟自贸区升级版的门户和前沿。积极申办“海上丝绸之路论坛”、“中国侨商大会”等全球性大会,筹建世界华裔青年联合会,在华侨试验区设立永久性会址。组织编制中欧区域合作试点工作规划,规划建设中欧合作示范中心,推进建设一批重点合作项目。发挥中国科协“海智计划”广东(汕头)工作基地作用,招引海外智力人才。着力发展外贸新业态,大力培育外贸综合服务企业发展,支持跨境电商园区和公共海外仓建设,支持旅游购物出口,争取开展市场采购贸易试点。建成保税物流中心(B型)并投入使用。深化粤港澳服务贸易合作。制订“走出去”战略行动计划,出台境外营销网络建设和海外并购扶持措施,支持企业开展境外品牌、技术和产能并购,带动技术、产品、服务输出。

(五)统筹推进基本公共服务均等化,着力增强人民群众的获得感和幸福感

坚持共享发展理念,以更大的投入和更实的举措,加快发展教育、文化、卫生、体育等社会事业,提高城乡基本公共服务优质化、均等化水平,让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

提高就业和收入水平。完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业。探索“互联网+创业孵化基地”模式,建立面向大众的创业服务平台。构建新型和谐稳定劳动关系,维护职工和企业合法权益。新增城镇就业5万人,农村劳动力技能培训2.55万人,农村劳动力转移就业4万人。实施城乡居民收入倍增计划,稳步调整企业职工最低工资标准,建立健全工资正常增长机制,缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

推动教育均衡优质发展。启动全市教育现代化建设工作,实施初中学校品质提升三年行动计划,开展创建省一级学校、国家级示范性普通高中活动,继续推进教育信息化建设与应用,促进基础教育高水平均衡发展。做好潮阳、潮南教育强区、义务教育发展基本均衡区及全市教育强市验收工作。继续实施学前教育第二期三年行动计划,实现全市学前教育毛入园率90%以上、残疾儿童毛入园率75%以上。推进中等职业教育布局结构调整,加快鮀滨职业学校新校区和卫生学校异地重建步伐,办好汕头职业技术学院和汕头市技师学院,支持金平职校与吉林大学珠海学院建设广东城市建设大学。全力推进广东以色列理工学院建设并争取招生,支持汕头大学建设高水平大学,支持粤东高级技工学校办学。继续实施特殊教育提升计划,加快澄海、潮阳、潮南特殊教育学校建设。实施学校体育三年行动计划和中小学校园足球计划,增强学生体质。推动市电大业大职大向开放性大学转型,加快建立终身教育服务体系。支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设,推动区域教师交流轮岗,鼓励高校毕业生到农村任教。

完善多层次社会保障体系。继续实施城乡居民大病医疗保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。加快发展养老服务业,继续实施普惠型高龄津贴制度和银龄安康行动。支持社会力量举办养老机构,推广邻里互助养老新模式。全面落实推进机关事业单位工作人员养老保险制度并轨工作。试点开展普惠型儿童福利制度建设,提升儿童福利水平。扩大社会福利普惠面,促进社会慈善事业发展,完善社会救助体系。

推进健康汕头建设。深化医药卫生体制改革,完善多层次医疗卫生服务体系,着力建设卫生强市。加快推进汕大医学院附属肿瘤医院、市中医院、市妇幼保健院、市皮肤医院、汕大国际眼科中心异地建设,启动建设白求恩潮阳医院、国瑞医院、东方医院和仁济骨科医院,支持汕大医学院建成粤东医教、科研和民众健康教育推广中心,支持市二医院筹建粤东应急医院。重视急性传染病及慢性非传染性疾病的防治,加快规划建设传染病院。推进城市公立医院改革和分级诊疗体系建设,改进医保支付方式,破除以药补医模式。开展镇卫生院标准化建设,提升县级医疗机构服务能力。建设覆盖全市医疗卫生机构的区域医疗卫生信息平台和统一标准的居民电子健康档案,促进医疗卫生服务和健康信息的共享利用。积极推动中医药事业发展,大力发展健康服务业,促进医养结合。深化人口计生综合改革,健全计划生育服务管理体系,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。深化殡葬改革,推广绿色生态殡葬。

实施精准扶贫攻坚工程。以农民人均可支配收入4000元为扶贫标准,将3.25万相对贫困户、10.56万相对贫困人口作为帮扶对象,重点帮扶37个相对贫困村。实施精准扶贫、精准脱贫,规划到户、责任到人,采取产业扶持、技能扶持、转移就业、生态补偿、低保兜底等方式,提高扶贫开发的精准度和有效性。

加快文化体育事业发展。推进市美术馆、档案馆新馆、侨批文物馆、侨批记忆广场等文化设施建设。改造升级“农家书屋”,完成市、区(县)图书馆“一证通”项目建设。推进“海上丝绸之路”申遗工作和非物质文化遗产传承体系建设,启动创建国家级潮汕文化生态保护实验区工作。加强城市文化形象推介,打造城市文化品牌。加快构建全民健身公共服务体系,完善城乡社区体育健身设施,广泛开展全民健身活动。

维护社会平安和谐。继续深化“平安汕头”创建,完善立体化治安防控体系建设,健全维稳应急处突工作机制,不断提高人民群众安全感。抓好综治信访维稳,加强社会矛盾排查化解。全面启动“七五”普法。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制,严格执行安全事故预警防控和约谈制度,强化预防治本,保持全市安全生产形势持续稳定好转。健全完善企业信用监管,扎实推进诚信市场和平安市场创建工作。完善市、县、镇三级食品药品安全监管网络,加快安全信用体系和追溯体系建设,推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作,保障“舌尖上的安全”。促进社会治理精细化,加强社区管理服务,激发社会组织活力。完善农村集体“三资”管理服务平台建设,夯实农村基层民主自治基础。推动军民融合发展,做好国防动员、“双拥”、优抚安置等工作,巩固军政军民团结。

继续办好十件民生实事。市级财政将投入11.5亿元,集中力量办好十件民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平,二是促进教育资源公平均衡配置,三是改善城乡医疗卫生服务,四是加大对困难弱势群体帮扶力度,五是实施污染治理和生态建设工程,六是加大公共交通投入和交通综合整治,七是实施文化惠民工程,八是强化低收入住房困难群体的住房保障,九是继续实施“绿满家园”全民行动,十是改善农村生产生活环境。

六)深入推进阳光法治服务政府建设,加快营造国际化法治化营商环境

以特区立法为引领,以加强电子政务建设为重要抓手,全面推进依法行政,进一步打造阳光法治服务政府,为汕头加快振兴发展营造国际化法治化营商环境。

切实加强民主法治建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,切实提高人大代表建议和政协提案办理质量。

深入推进依法行政。坚持用好特区立法权,健全立法与重点领域和重点环节改革的有效衔接。有序推进立法协商工作,研究立法项目征求意见新机制,探索立法专家咨询制度,提高立法质量。推进重大行政决策程序立法和合法性审查,增强法律审查在政府重大决策中的风险防范功能。健全政府法律顾问制度。落实《汕头市行政程序规定》,规范行政执法、行政听证、行政公开等程序。

加强电子政务建设。加快推进区县政务外网覆盖建设,打造全市统一的电子政务网络平台。稳步推进市网上办事分厅建设,加快网厅进一步向基层延伸,打造省、市、区(县)、镇(街)、村(社区)五级网上办事服务体系。建设“网上12345热线服务平台”,推进政府语音服务向网上延伸。推广应用网上办事大厅手机版、企业专属网页和市民网页。

坚持不懈抓好政府作风建设。严格落实中央八项规定,巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,推进“三严三实”专题教育制度化,深入开展“我服务我担当我阳光”进一步转变政府作风专项行动,完善作风建设长效机制。实施阳光政务,全面深化政务公开。严格落实党风廉政建设主体责任制,完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制,推进廉洁政府建设。抓好政府系统党风廉政教育和公务员队伍建设,促进干部清正、政府清廉、政治清明。


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