汕头市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

【信息时间:2016-05-17  阅读次数:   作者:  来源:】【我要打印】【关闭】

汕头市整合建立统一的公共资源交易平台

实施方案

 

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发﹝201563号)和省政府办公厅《关于印发广东省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(粤府办﹝20167号)精神,推进政府职能转变,建立全市统一的公共资源交易平台体系,加快形成统一开放、竞争有序、公开透明的公共资源交易市场,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,以信息化建设为支撑,加快构筑全市统一的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置的效率和效益。

二、基本原则

(一)坚持政府推动、社会参与。政府统筹推进公共资源交易平台整合,完善管理规则,优化市场环境,促进公平竞争。鼓励通过政府购买服务等方式,引导社会力量参与平台服务供给,提高服务质量和效率。

(二)坚持公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公共服务职能定位,整合公共资源交易信息、专家和场所等资源,加快推进交易全过程电子化,实现交易全流程公开透明和资源共享。

(三)坚持转变职能、创新监管。按照管办分离、依法监管的要求,进一步减少政府对交易活动的行政干预,强化事中事后监管和信用管理,创新电子化监管手段,健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。

(四)坚持统筹推进、分类指导。充分考虑我市经济发展水平和公共资源交易市场发育状况的实际情况,稳步推进各项工作,分类指导、加强协调,增强政策措施的系统性、针对性和有效性。

三、整合范围

整合全市范围内分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台,在统一的平台体系上实现一体化运作和信息、资源共享,依法推进公共资源交易高效规范运行。积极有序推进特种行业经营权交易、碳排放权交易、林权交易、林业碳汇交易、公共物品拍卖等其他公共资源交易纳入统一平台体系。

统一规范的公共资源交易平台由政府推动建立,坚持公共服务职能定位,由统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制和必要的场所构成,为市场主体、社会公众和行政监督部门等提供综合服务。

四、整合目标

20165月底前,完成我市公共资源交易平台整合工作;201612月底前,在全市建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上,逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易,通过实施统一的制度规则、共享的信息系统和规范透明的运行机制,着力解决公共资源交易市场分散设立、定位不准、运行不规范等问题,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变,实现公共资源交易“一门式、一网式”办理。

五、管理体制

按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,深化公共资源交易管理体制改革,推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离,完善监管体制。

(一)按照“一委一办一中心一平台”构建完善我市公共资源交易组织架构。

1.市公共资源交易工作委员会是我市公共资源交易工作的领导机构,负责对全市公共资源交易重大问题的研究解决和重大事项的组织协调。

2.市公共资源交易管理办公室是市公共资源交易综合管理机构,牌子加挂在市行政服务中心管理办公室,主要任务为贯彻执行国家和省有关公共资源交易的法律法规和方针政策,组织协调有关部门加强市场交易活动现场监管,受理并协助处理公共资源交易投诉,组织协调有关部门拟订或编制公共资源交易规则、管理制度和进场交易项目目录,指导公共资源交易平台建设、管理工作,提供公共资源交易法律法规和方针政策的咨询服务,承担市公共资源交易工作委员会日常工作。

3.市公共资源交易中心归口市公共资源交易管理办公室管理,负责市级公共资源交易平台的建设和管理以及场内活动的秩序管理,构建全市公共资源交易平台体系,为公共资源交易主体和交易活动提供场所、设施和见证、信息咨询等服务,协助相关部门实施行业管理,承办上级部门交办的相关工作。

4.建立市级公共资源网上交易平台,建设电子交易系统、电子公共服务系统、电子监督支撑系统等三大系统,实现该平台和省公共资源网上交易平台、省网上办事大厅汕头分厅、各有关行政部门电子监督系统、其他公共资源电子交易系统的互联互通。

(二)相关单位分工协作,形成合力。市直有关行政管理部门、各区县人民政府及其相关部门按照职责分工,完成公共资源交易整合统一的各项任务,对有关公共资源交易活动进行监督管理。

六、工作安排

(一)有序整合资源。

1.加快实施系统改造。已经建成或者规划建设的网上交易系统、公共服务系统和行政监督系统不符合国家有关规定的,须按照规定按期完成改造或调整完善建设规划。加快推进各部门监管的公共资源电子交易系统与市公共资源交易信息化平台整合对接。(各有关责任单位具体负责,20165月底前完成)

2.继续完善拓展统一的市级公共资源交易平台。我市已经整合市级的工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易四类公共资源交易机构和交易系统,整合设立统一规范的市级公共资源交易平台。要积极创造条件,尽快实现四类交易的一体化运作。其他种类公共资源交易项目的整合按照“成熟一个、整合一个”的原则推进,由市公共资源交易工作委员会确定整合的时机和模式后,纳入市公共资源交易平台统一管理,实现各类公共资源交易有序入场。(市编办、市公共资源交易管理办、市公共资源交易中心等单位按分工负责,20165月底前完成,其他种类公共资源交易项目整合适时推进)

3.整合区县公共资源交易机构作为市公共资源交易中心分支机构。按照省的要求,各区县人民政府不再新设公共资源交易机构,已设有公共资源交易中心的,应当作为分支机构整体移交至市公共资源交易中心进行管理;尚未纳入区县区公共资源交易中心的其他公共资源交易机构,予以撤销,今后不再新设有关交易机构。市公共资源交易中心应以设立电子化交易平台、设立分支机构或购买社会服务等方式,确保相关公共资源交易任务顺利完成。(市编办牵头,各区县人民政府,市财政局、人社局、公共资源交易管理办、公共资源交易中心等单位按分工负责,20165月底前完成)

4.建立市级公共资源交易信息化平台。根据国家、省有关技术标准和数据规范,建立市级公共资源交易信息化平台,包括电子交易系统、电子公共服务系统和电子监督支撑系统等三大系统,终端覆盖各区县区,并实现与省公共资源网上交易平台、市有关行政部门电子监督系统以及省网上办事大厅汕头分厅公共资源交易栏目互联互通。各级各类主体依法建设运营的公共资源网上交易平台按照统一的制度规则运行,逐步纳入统一的公共资源交易电子公共服务系统,按规定要求交换整合信息,接受统一监督。(市公共资源交易管理办指导,市公共资源交易中心、其他电子交易系统建设运营主体等单位按分工负责,20165月底前完成)

5.规范建设市级公共资源交易实体平台。执行统一场所设施标准和服务标准,规范建设市级公共资源交易场所,合理布局公共服务区、开标区、评标区、展示室(场地)、办公区等功能区域,满足交易评标评审活动、交易验证和现场业务办理需要。(市公共资源交易管理办指导,市公共资源交易中心、其他电子交易系统和场地设施建设运营主体等有关单位按分工负责,201610月底前完成)

6.整合公共资源交易专家资源。按照国家统一的专业分类标准和省公共资源交易评标评审综合专家库的建设部署,整合全市各行业现有专家资源,按照集中使用、资源共享的原则,整合建立统一的公共资源交易评标评审综合专家库。(市公共资源交易管理办会同市发改局、财政局、住建局等单位按分工负责,201612月底前完成)

7.引导社会力量参与平台建设。市公共资源交易中心可与银行等机构依照互惠互利原则开展战略合作,协商确定具体合作模式,引导社会力量支持参与市级公共资源交易信息化平台和实体平台的建设及平台服务的供给,提高服务质量和效率。(市公共资源交易管理办指导,市公共资源交易中心负责,201610月底前完成)

(二)统一规范规则体系。

8.执行统一规范规则。根据国家、省制定的平台服务管理制度和工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等方面的规则和技术标准,结合我市实际做好组织实施工作。(市发改局、经信局、财政局、国土局、住建局、交通局、水务局、农业(林业)局、商务局、国资委、卫计局、公共资源交易管理办、公共资源交易中心等有关单位按分工负责,20165月底前完成并长期实施)

9.全面清理现有公共资源交易规则。对我市各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则,各有关公共资源交易中心、电子交易系统建设运营单位的办事指南、工作规则等规定进行清理,坚决纠正违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容,纠正公共资源交易平台违法违规行为。清理结果应当按照省的要求在公共资源交易平台进行公告,接受社会监督。(各区县政府、市发改局、经信局、财政局、国土局、住建局、交通局、水务局、农业(林业)局、商务局、国资委、环保局、法制局、海洋渔业局、公共资源交易管理办、公共资源交易中心,其他电子交易系统和场地设施建设运营主体等有关单位按各自职责分工负责,20165月底前完成)

(三)完善运行体制机制。

10.完善综合管理体制。进一步健全完善公共资源交易管理体制,严格执行、贯彻实施《汕头经济特区市级公共资源集中交易监督管理办法》(市人民政府令第163号)。将公共资源交易平台整合工作和“一门式、一网式”政务服务创新有机结合,通过“制度+技术”的深度变革,不断促进全市公共资源交易成本节约、统一规范、便捷高效。(市编办、发改局、财政局、国土资源局、住建局、公共资源交易管理办、公共资源交易中心、各区县人民政府等单位按各自职责分工负责,20165月底前完成)

11.强化信息公开共享。建立和执行公共资源交易信息和信用信息公开共享机制,将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据。(市公共资源交易管理办,各级发改、经信、财政、国土资源、住建、交通、水务、农业林业、商务、卫计、国资、环保、海洋渔业等部门,市公共资源交易中心等单位按各自职责分工负责,20165月底前完成)

12.强化诚信管理。依托统一的社会信用代码和省公共资源交易市场主体信用信息库,结合我市实际做好对省公共资源交易诚信管理制度、诚信自律和信用奖惩机制的组织实施工作,进一步强化我市公共资源交易诚信管理。(市公共资源交易管理办牵头负责,201610月底前完成)

13.强化交易数据分析。根据国家、省颁布的公共资源交易数据统计分析制度及实施细则、数据分析共享机制,结合我市实际做好组织实施工作,进一步强化我市公共资源交易数据分析工作。(市公共资源交易管理办、市公共资源交易中心负责,201610月底前完成)

(四)强化公共资源交易监督管理

14.强化公共资源交易监管。运用大数据等手段,按照公共资源交易业务模块,结合我市实际分类实施全省统一的电子化行政监督。各级招标投标行政监督、财政、国土资源、住建、国有资产监督管理等部门要依法通过公共资源网上交易平台或部门现有电子监督平台实施在线监督,强化对公共资源交易活动的事中事后监管。(市发改局等有关单位按职责分工负责)

15.强化评标评审专家监管。根据全省统一制定的相关制度,结合我市实际严格执行公共资源交易评标评审综合专家库和专家管理制度、专家黑名单制度和专家选聘与退出机制等,强化专家责任追究。推动实现专家资源及专家信用信息互联共享,积极推广专家远程异地评标评审。(市公共资源交易管理办会同市发改局、财政局、住建局等单位按分工负责)

16.强化监督执法。各级招标投标行政监督、财政、国土资源、住建、国有资产监督管理等部门要按照职责分工,加强对公共资源交易活动的监督执法,依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。健全有关部门与监察、审计部门协作配合机制,严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。(各有关行政监督部门按职责分工负责)

17.加强社会监督和行业自律。通过完善投诉处理机制、公布投诉举报电话等手段,进一步畅通社会监督渠道,及时处理平台服务机构违法违规行为。充分发挥行业组织作用,建立公共资源交易服务机构和人员自律机制。(市公共资源交易管理办等有关单位按职责分工负责)

七、保障措施

公共资源交易平台整合工作是进一步转变政府职能,完善社会主义市场经济体制的重要举措。各级政府及有关部门要充分认识公共资源交易平台整合工作的重要性和艰巨性,切实加强组织领导,按照市政府统一部署,扎实推进整合工作。市公共资源交易管理办和发改、编制、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、国有资产管理等部门要各司其职、密切配合,切实做好公共资源交易平台整合工作。工作中遇到的问题,需要提交市公共资源交易工作委员会协调解决的,要及时报告。